打通政策壁垒，推动民族工装品牌高质量发展

“聚焦营造良好政策环境、保障服装行业公平竞争,我建议,进一步完善政策体系,让更多经验丰富、产品过硬的外贸型服装企业步入国内工装市场,促进民族品牌紧抓时代机遇,实现高质量健康发展。”

打通政策壁垒 推动民族工装品牌高质量发展

　　2022年4月,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,其中明确要打通制约经济循环的关键堵点,加快建立全国统一的市场制度规则,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。我国“十四五”规划也提出,要完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进“同线同标同质”(指出口企业在同一条生产线,按照相同标准生产出口和内销产品,使供应国内市场与供应国际市场的产品达到相同的质量水准)。

　　为积极响应国家双循环战略,迪尚集团于2020年全面进军工装市场,打造内外贸融合发展平台,始终遵循同线同标同质标准,将外贸业务经验引入国内工装市场,打造具有中国特色和民族情怀的国内工装品牌。2022年北京冬奥会开幕式上,中国体育代表团387位奥运健儿身着的礼服便是来自迪尚的“高级定制”。

　　我在调研中发现,目前国内工装市场分散、企业规模小、创新力不足、知识产权保护力度不够,而且企业在参与国内市场竞争中存在阻碍,导致外贸转内销无法顺利联通。具体表现在:市场运作不规范,存在无序竞争、低价低质竞争情况;硬性限制因素较多,招标标准不符合现代企业制度要求,存在不透明问题,有的甚至设立“针对性”的招标门槛;时尚知识产权保护专利制度尚不健全,效率相对低下。这种壁垒长期存在,让一些优秀的企业无法迈进这个门槛。

　　我认为,问题存在的原因主要是没有统一工装行业细化标准,没有统一细化的招投标规范化采购流程,个别地方存在地方保护主义、“关系标”等。伴随着改革开放的步伐,迪尚集团已发展成为全国知名的外贸服装企业。可是,在国内服装招标市场的开拓上,众多像迪尚这样的外贸型服装企业受到很大制约与限制,多年耕耘积累的经验无“用武之地”,高品质的产品与服务常被“拒之门外”,这让很多优秀的外贸企业难以融入国内市场。为了打破外贸型服装企业在国内服装市场的发展壁垒,我建议:

　　第一,支持外贸企业更好开拓国内市场,放宽优秀外贸企业的准入条件。招标部门应打破固化的招标思维,多方面、多角度考量竞标产品与企业。加大力度评定“同线同标同质”服装企业认证,在招投标予以认可,承认外贸同类业绩或操作经验,突出入围企业的专业性和硬实力。对于招标文件中的税收要求,应充分考虑外贸企业退税的特点,建议将退税项视同税收项纳入评标标准。对于符合要求的产品、货物及设备,即使分类标准和命名规则不同,也建议在提供相应产品、货物及设备参数证明符合功能需求下,视同有效,推动内外贸标准、规则衔接,畅通国内国际双循环。

　　第二,进一步推行公开透明、公平的招标标准和流程。对于招标规则及中标条件,可由各地市、行业协会进行讨论后确定统一标准,以不断促进各级市场规则和标准融通,避免过高的“针对性”“保护性”门槛,保证企业公平竞争。对于投标主体,建议集团下各独立法人子公司可使用母公司的业绩、荣誉证书、生产设备、生产厂房、人员等。健全相关法律法规,加强过程监管与干预,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的国内采购工作机制。建立全国通用的服装领域信用体系,限制失信企业进入,建议对资质好、信誉优的诚信单位给予优先支持,从而促使行业良性发展。

　　第三,通过制度来保障企业技术创新、设计研发创新。在产品招标中,应修改“经评审的最低投标价法”模式,采用“经评审的平均投标价为基准评分法”。我认为,“最低投标价法”造成竞标中不比质量只比价格,阻碍企业提升产品质量,影响企业对于智能制造的提升和产品创新研发的积极性。“采取平均投标价为基准评分法”可以有效避免低价竞争,较全面地反映投标企业的综合实力,鼓励企业走“人无我有、人有我优、人优我精”的创新之路;根据目前市场整体行情,结合相关文件及有关专家的经验,由政府或行业组织制定招标成本指导价,以此作为整个招标项目的价格评审依据,防范恶意低价投标。将生产标、设计标等分开分段招标,注重加强知识产权保护,推动企业提供更加优质的产品与服务,推动产业向高端化发展,促进市场良性竞争与循环。

　　第四,建立时尚产业知识产权快速审查机制,缩短专利审核周期。时尚产业特点是时效为先,漫长的专利审核期与时尚产业时效性时常产生矛盾。当专利权的授予滞后于产品的市场化进而无法为其保驾护航时,创意与经济效益的连接就会消失,专利沦为“摆设”。对此,首先要在现有专利加快审查制度基础上,设立专项快速审查通道,进一步缩短审核周期,提高审查效率,同时在全国范围进一步推广专利快速预审制度,实现对时尚产品外观设计专利进行尽早、快速产权保护的目的。其次,对服装成衣的外观设计建立起介于专利和著作权之间的专门保护制度,或提供有效解决方案。凡是满足富有美感的形制、图案、色彩及其组合应用到服装成衣整体上的新设计,即使没有进行专利注册,也可以在有限的时间内依法获得一定的外观保护。该制度的确立可以有效减少因冗长的审核期限而带来的维权滞后等问题。

　　习近平总书记强调,要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。日前,中共中央、国务院发布促进民营经济发展壮大的意见,促进民营经济做大做优做强。这些都给我们的行业发展注入了更多旺盛活力。因此,做强做大民族品牌,应进一步打通外贸企业政策壁垒,保障服装行业市场主体公平参与竞争,促进中国民族工装品牌发展,为经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　讲述人:全国人大代表、迪尚集团有限公司董事长 朱立华

　　整理:检察日报记者刘梅